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《國家重點研發計劃資金管理辦法》解讀
發布日期:2017-11-28

   為規范國家重點研發計劃管理,切實提高資金使用效益,近日,財政部、科技部聯合發布了《國家重點研發計劃資金管理辦法》(財科教〔2016113號,以下簡稱《辦法》)。為了更好地貫徹和執行《辦法》,財政部科教司、科技部資源配置與管理司對《辦法》進行了解讀。 

  一、關于《辦法》制定的背景 

  黨的十八大以來,圍繞全面深化改革總目標和創新驅動發展戰略要求,黨中央、國務院部署推動了一系列重大科技體制改革舉措,促進科技成果轉化,優化學術環境,完善中央財政科技計劃和科研項目資金管理,破除了一系列深層次體制機制障礙,有效激發了科技創新活力。 

  2014年,國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》(國發〔201464號,以下簡稱64號文),強化頂層設計,打破條塊分割,系統重構科技計劃體系,轉變政府科技管理職能。其中明確提出將“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產業技術研究與開發資金、公益性行業科研專項等中央財政科技計劃進行整合歸并,形成國家重點研發計劃,集中力量解決國家重大戰略科技問題。經過2014-2016三年改革過渡期,中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革取得了決定性進展。相關科技計劃整合工作已經完成,國家重點研發計劃已經啟動實施,有必要盡快制定和完善包括資金管理辦法在內的相關管理制度,為重點研發計劃順利實施提供更加有效的保障和支撐。 

  為了規范科研項目資金管理,2014年,國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔201411號,以下簡稱11號文);2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),要求進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,改革和創新科研資金管理和使用方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,以深化改革激發廣大科研人員積極性。這兩份文件聚焦科研項目和資金管理的關鍵環節以及科研人員普遍關心的問題,提出了一系列中央財政科研項目資金管理的要求。與此同時,深化預算管理制度改革對加強財政資金管理和使用,不斷提出了新要求。國家重點研發計劃是新的中央財政科技計劃體系的重要組成部分,是中央財政科技投入的重點之一。根據中央財政科研項目資金管理的新形勢、新要求,迫切需要出臺資金管理辦法。 

  二、關于制定《辦法》的總體思路和原則 

  制定《辦法》的總體思路是:以支持解決重大科技問題為目標,以“優化資源配置、完善管理機制、提高資金效益”為重點,全面貫徹落實中央財政科技計劃和項目資金管理改革精神,力求適應科研活動規律、激發廣大科研人員創新創造活力,讓經費為人的創造性活動服務,構建充滿活力的科技管理和運行機制,營造良好的科研環境。 

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